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自然资源部就国土空间规划领域改革有关情况释放信号

9月20日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,关于自然资源部就国土空间规划领域改革的有关情况做如下说明:

1、自然资源部在国土空间规划领域近期集中推进两项改革

为贯彻落实党中央《关于深化党和国家机构改革的决定》和《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,自然资源部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,该项主要面向企业和群众;二是改革国土空间规划审查报批制度,该项则主要面向地方人民政府。

针对此次国土空间规划领域的两项改革,自然资源部副部长赵龙做出了以下三点说明:

第一,改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,切实优化营商环境,增强人民群众获得感。这次党和国家机构改革,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,为改革规划许可和用地审批创造了条件。改革后,审批事项将大幅度合并精简,报件材料将大幅度减少,审批时间将大幅度压缩,同时也减少了行政资源的浪费,将有助于进一步提高政府服务效能、优化营商环境、降低行政相对人的制度性交易成本、方便投资落地。

第二,改革国土空间规划审查报批制度,提高效能,促进国土空间治理体系和治理能力现代化。按照管什么就批什么的原则,一是报请国务院同意,减少报国务院审批城市数量,除直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的规划由国务院审批外,其他城市均由省级政府审批。二是压减审批内容,按照权责一致原则,国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查。三是大幅缩短审批时间,将审查时间由过去3年甚至更长时间,压缩到半年左右。

第三,务实协同推动改革落地见效。这两项改革是党和国家机构改革在自然资源领域的重要成果。目前,改革的任务、要求、实施路径已经明确,关键是抓好落实。在改革审批制度同时,坚持放管结合、放管并重,落实监管责任,健全监管规则,创新监管方式,动用大数据、伟德官方网址影像、空间规划“一张图”等先进技术手段,加强和规范事中事后监管,严肃查处惩治规划实施中的违法违规行为。

2、规划用地“3个合并”“1个简化”意在提高行政效率降低行政成本

改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,核心是把规划许可和用地审批相关手续和文书能够合并的进行合并,能够简化的进行简化,以提高行政效率,降低行政相对人的成本,核心归纳为“3个合并”和“1个简化”。

第一个合并是在建设项目立项阶段,将原来由两个部门发放、功能内容相近的,并且都是为了项目核准、备案前置条件的用地预审意见、选址意见书合并为建设项目用地预审与选址意见书。同时,还规定了对于使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目不再办理用地预审。第二个合并是在用地报批以后,将原来由两个部门发放,内容高度一致的,均体现政府对行政相对人监管关系的建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,形成新的建设用地规划许可证。同时,也考虑行政相对人的需求,从方便行政相对人的角度,对于划拨土地,实行建设用地规划许可证和划拨决定书同步办理、同步核发。第三个合并是多测整合、多验合一。在机构改革前建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记,这些环节都需要开展测绘,且不同环节测绘成果的要求和标准都不一致,测绘成果不能通用,相对人也需要向多个部门多次提交不同的测绘报告,这样既增加了行政相对人支出成本,同时也大大降低了行政效率。“1个简化”是指简化报件审批材料,这次明确规定,除法定的批准文书和证书以外,地方自行设定的各类材料一律要取消。同时,要加大信息共享力度,能够通过政府内部信息共享取得的资料,不得要求行政相对人提交,前期已经取得并且没有变化的材料,也不得要求重复提交。

3、“多审合一、多证合一”改革达到便民利民和减少行政资源浪费效果

“多审合一、多证合一”改革是为了达到两个效果:一是便民利民,优化营商环境,降低企业制度性交易成本;二是减少行政资源的浪费,使大家有更多的精力进行政策制定和实施监管。

第一,便民利民方面包括几个方面:一是通过“多审合一、多证合一”以后,行政相对人或者办手续的人不需要因为同一个事项在两个部门间来回奔波。二是同一个事项只办一个证件就可以了。三是测绘方面,明确规定法定要件以外的要件和程序一律取消,解决营商环境中的制度性交易成本过高。

第二,在减少行政资源浪费方面会起到很大的促进作用。我国一直在推进简政放权、放管结合和优化服务,其中一个很重要的内容就是要使政府从具体的、繁琐的、微观的行政审批事务中解脱出来,更多的进行法律政策和制度的研究,同时加强对各项事务的监管,从而打造一个好的营商环境。一个事项多个部门审批或者一个事项分成多个审批事项,本身就是对公共资源或者政府行政资源的巨大浪费,大家都陷入具体日常的审批事务中,也很难有精力静下心来研究一些在国土空间规划、自然资源管理和整个生态文明建设中的制度设计、政策体系、法规完备方面的研究。所以,通过这次改革,大家可以有更多的精力投入到政府真正应该做的职能和事项中来。

4、要充分发挥国土空间基础信息平台作用,充分利用国土空间规划“一张图”

自然资源部国土空间规划局局长刘国洪表示,要充分发挥国土空间基础信息平台的作用,上下传导联通共通,构建整个监管体系。事后,在整个规划实施管理当中,要充分利用大数据、伟德官方网址监测,以及国土空间规划“一张图”,及时比对、及时监测,发现国家该管控的方面有没有突破,及时纠正、及时发现问题和解决问题。

按照中央的要求,今后涉及到空间利用的各相关专项规划,交通、水利、能源,只要是和空间利用相关的都要叠加到国土空间规划“一张图”上,确保规划能够按照“一张蓝图干到底”的要求来落地和真正实施好。

 

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